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第一章總則

第一條為了貫徹創新驅動發展和軍民融合發展戰略足彩外围平台-首页,促進 國防科技工業高質量發展,保障國防科技工業科研任務完成足彩外围平台-首页,規 范和加強國防科技工業科研經費(以下簡稱科研經費)管理,提 高資金使用效益足彩外围平台-首页,按照黨中央、國務院關于推進科技領域改革有 關文件精神足彩外围平台-首页,根據《中華人民共和國預算法》及國家有關財經法 規和財務管理制度,制定本辦法足彩外围平台-首页。

第二條本辦法所稱科研經費,是指與國防科技工業研究開 發活動直接相關的各類科研經費足彩外围平台-首页,包括中央財政撥款和項目承擔 單位自籌資金兩部分。

第三條 本辦法適用于管理和使用科研經費的有關部門和單 位。

第四條科研經費實行預算和決算管理。

第五條科研經費管理遵循以下原則:

一)突出重點,注重績效。聚焦瓶頸短板,集中財力重點 支持關鍵共性技術足彩外围平台-首页、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術 創新足彩外围平台-首页。強化項目績效管理,注重成本效益分析足彩外围平台-首页,提高資金使用效 益。

二)分類管理,科學論證足彩外围平台-首页。遵循科學研究足彩外围平台-首页、技術創新和成 果轉化規律足彩外围平台-首页,根據項目特點,實行分類管理。定期發布項目指南, 加強第三方評估和專家咨詢足彩外围平台-首页,科學合理確定項目內容和經費概 算。

三)放管結合,激發活力。優化創新環境和管理流程,明 確項目單位和科研人員主體責任,強化責任和誠信意識足彩外围平台-首页。在不突 破項目經費概算前提下,賦予項目單位經費管理使用更大自主 權足彩外围平台-首页,激發科研人員創新活力。

四)軍民融合足彩外围平台-首页,多元投入。充分利用國民經濟現有科技基 礎和資源,鼓勵軍民各類創新主體開展專業化合作,促進科技協 同創新足彩外围平台-首页。發揮財政投入杠桿作用,引導和支持各類社會資本投入 國防科技工業科研活動。

第六條國防科技工業科研項目(以下簡稱科研項目)根據 科研任務內容、成果形式以及經費使用特點等足彩外围平台-首页,按研制類項目、 技術類項目足彩外围平台-首页足彩外围平台-首页、研究類項目足彩外围平台-首页,分類實行經費管理。

研制類項目主要是指通過開展相關技術集成性研究,研制形 成可直接交付使用的裝備產品和樣品、樣機、試驗件以及硬件產 品及其配套專用軟件的項目,其成果形式主要為裝備系統、分系 統、單機、部組件、元器件、新材料、測試儀器足彩外围平台-首页、專用設備等足彩外围平台-首页。

技術類項目主要是指必須經過試驗驗證足彩外围平台-首页、物理仿真試驗足彩外围平台-首页、原 理樣機驗證等足彩外围平台-首页,完成研制方案設計、關鍵技術攻關和應用研究等 的項目,其成果形式主要為技術文件足彩外围平台-首页、方法模型、數據庫、試驗 測試報告等足彩外围平台-首页。

研究類項目主要是指開展發展戰略研究、情報研究、立項論 證、基礎研究、技術方案設計、數字化設計(仿真試驗)、軟件 研發及測試、參數(模型)計算、標準制定等的研究項目,其成 果形式主要為研究報告、試驗報告、技術報告、論文、標準、規 范規程、獨立軟件等足彩外围平台-首页。

第七條 承擔科研項目的企事業單位足彩外围平台-首页、軍隊有關單位等項目 承擔單位,分為主研單位和參研單位。主研單位負責整個項目的 科研方案制定及實施,在項目研究中承擔主要研制工作;參研單 位在項目研究中承擔單機或分系統等部分研究工作。

第二章項目概算內容與測算標準

第八條 科研項目概算包括項目預計成本、不可預見費和項 目預計收益。

第九條本辦法所稱項目預計成本是指在研究開發過程中預 計必須發生的成本費用足彩外围平台-首页,包括材料費足彩外围平台-首页、專用費、外協費、燃料動 力費足彩外围平台-首页、事務費、固定資產折舊費、管理費、工資及勞務費足彩外围平台-首页。

第十條材料費是指在項目研究開發過程中必須使用的各種 外購原材料、輔助材料、成品(含嵌入式軟件)足彩外围平台-首页、半成品、存儲 器、元器件、陪試品和專用低值易耗品等所需費用,包括購買價 款和運輸、保險、裝卸、篩選足彩外围平台-首页、整理、質保、廢品損失等費用, 以及相關稅費足彩外围平台-首页。

計算材料費時,可適當考慮受訂貨起點限制所增加并且應在 該項目科研經費中分擔的費用。

第十一條專用費是指在項目研究開發過程中必須發生的專 用工具軟件費、技術引進費、專用工藝裝備費、隨產品交付的專 用測試儀器設備購置費足彩外围平台-首页、知識產權使用費以及經國家和軍隊有關 部門認可的保險費等足彩外围平台-首页。

專用工具軟件費是指項目研究開發過程中確需購買(含軟件 升級)或租用,作為工具使用的計算機程序足彩外围平台-首页、規程、規則,以及 與之有關的文件所需的費用足彩外围平台-首页。

技術引進費是指從國外獲得用于產品設計資料和相應的樣 品樣機,以及工藝流程足彩外围平台-首页足彩外围平台-首页、材料配方、檢驗方法等方面的技術資料 或技術服務所需的費用。

專用工藝裝備費是指為項目研制進行工藝組織所發生的費 用。包括:工藝規程制定費、專用工藝研究費足彩外围平台-首页、工藝裝備購置費足彩外围平台-首页。 設計定型前的專用工藝裝備費可直接列入科研項目成本,試生產 階段的專用工藝裝備費在科研成本和生產成本中各分攤50%。

隨產品交付的專用測試儀器設備購置費是指產品交付時確 需附帶的專用測試儀器設備費用,包括購置費、運輸費、安裝調 試費足彩外围平台-首页。

知識產權使用費是指依據國家有關法律法規,應當向知識產 權權利人支付的費用,具體按照國家有關規定執行。

保險費是指項目承擔單位通過投保方式分散國防科技工業 科研活動風險而支付的費用。民用航天科研項目專用費中可計列 航天發射階段保險費足彩外围平台-首页足彩外围平台-首页;民用飛機及發動機科研項目專用費中可計 列示范運營階段保險費。

第十二條外協費是指在項目研究開發過程中,項目承擔單 位由于自身的技術、工藝和設備等條件限制,必須由外單位進行 研制足彩外围平台-首页、研究、設計、加工、檢測足彩外围平台-首页、軟件評測足彩外围平台-首页、試驗等所需的費用。

項目承擔單位內部研究機構、車間、獨立核算的非法人單位 之間協作的科研任務所發生的費用,不得作為外協費計列足彩外围平台-首页,由項 目承擔單位根據科研任務所消耗費用的性質,分別計入科研項目 相應成本費用。

不承擔科研任務的總(主)承包單位安排給所屬法人單位(含 控股公司)的科研任務所需經費不得作為外協費計列,有關費用 由各科研任務承擔單位根據所消耗費用的性質分別計算足彩外围平台-首页,匯總計 入科研項目相應成本費用。

第十三條燃料動力費是指在項目研究開發過程中直接消耗 且可以單獨計算的水、電、氣、燃料等費用。燃料動力費根據批 準的科研任務明確的產品和部件數量、試驗次數,以及消耗標準 和價格計列,不包括單位日常運行所發生的間接同類費用。

第十四條事務費是指在項目研究開發過程中必須發生的會 議費足彩外围平台-首页、差旅費和專家咨詢費。

會議費是指在項目研究開發過程中組織開展學術研討、咨 詢、評審以及項目協調等活動發生的會議場所租賃費、租車費、 資料費、伙食費、住宿費、交通費等。

差旅費是指在項目研究開發過程中需要開展科學實驗(試 驗)、科學考察、業務調研足彩外围平台-首页、學術交流等而發生的國內外差旅費, 包括交通費、住宿費、伙食補貼費等。

專家咨詢費是指在項目研究開發過程中一次性支付給外單 位專家的評審咨詢費用。

事務費按項目類別分類計列:

研制類項目和技術類項目,其事務費以材料費、專用費、50% 外協費三項之和為基數,按不超過表一所列比例超額累退計算。

研究類項目,其事務費以材料費、專用費、50%外協費足彩外围平台-首页、工 資及勞務費四項之和為基數足彩外围平台-首页,按不超過表二所列比例超額累退計 算。

表一:

序號

材料費、專用費、50% 外協費之和(萬元)

事務費

研制類項目

技術類項目

1

50以下(含)

13%

18%

2

50-200 (含)

12%

17%

3

200-500 (含)

11%

16%

4

500-1000 ?)

7%

13%

5

1000-2000 (含)

6. 5%

12. 5%

6

2000-5000 (含)

4. 5%

8. 5%

7

5000-10000 (含)

4%

8%

8

10000以上

2%

4%

表二:

序號

材料費、專用費足彩外围平台-首页、50% 外協費、工資及勞務費   之和(萬元)

研究類項目 事務費

1

200 (含)以下

35%

2

200-1000 (含)

30%

3

1000-2000 (含)

28%

4

2000-5000 (含)

24%

5

5000-10000 (含)

20%

6

10000以上

15%

外場試驗和野外作業工作量大的項目,外場試驗和野外作業 人員所需差旅費足彩外围平台-首页,以及被試品、陪試品及專用工具、設備等所需 的運輸費和裝卸費,可在按表一或表二計算的基礎上增加計列足彩外围平台-首页足彩外围平台-首页。

第十五條固定資產折舊費是指在項目研究開發過程中直接 用于科研活動的固定資產應計列的折舊。

固定資產折舊按照項目承擔單位所執行的財務會計制度有 關規定計列足彩外围平台-首页;采取加速折舊的足彩外围平台-首页,應調整為按正常折舊年限計提折 舊后計列。

凡使用某國防科技工業科研項目項下的科研經費和國家專 項基建技改投資購置建設的設備儀器和房屋建筑物,在該項目研 制期內不得包括其固定資產折舊費。

第十六條管理費是指在項目研究開發過程中直接發生的管 理性支出,以及分攤轉入的研制費用(或制造費用)及管理費用 等。

研制類項目的管理費按不超過材料費、專用費、50%外協費、 燃料動力費、事務費足彩外围平台-首页、固定資產折舊費六項之和的12%計列足彩外围平台-首页。

技術類項目的管理費按不超過材料費、專用費、50%外協費、 燃料動力費、事務費、固定資產折舊費六項之和的15%計列。

研究類項目的管理費按不超過材料費、專用費、50%外協費足彩外围平台-首页、 燃料動力費、事務費足彩外围平台-首页、固定資產折舊費、工資及勞務費七項之和 的20%計列。

第十七條工資及勞務費是指在項目研究開發過程中足彩外围平台-首页,項目 承擔單位支付給參與項目研究的本單位職工的工資、獎金足彩外围平台-首页、津貼、 補貼等工資性支出以及支付給參與項目研究的其他人員的勞務 費用。

一)工資及勞務費按項目類別分類計列足彩外围平台-首页。

1.研制類項目和技術類項目按不超過以下方法測算結果計 列:

 

S = Cx S'

1 —1.05a

其中:

_ (§ _丁1) + ($2 _、2+ (,3 _刀3OC

(&-£>]) +2 - 介2+(夫3 -。3

S :應計入本項目成本的工資及勞務費;

C:本項目除工資及勞務費外的其他各項成本之和;

Si、S2、S3:項目承擔單位前三年實際發放工資總額(或績 效工資總量);

?、D3:項目承擔單位前三年事業費撥款;

Rr R2、R3:項目承擔單位前三年營業總收入;

a N95%及其他不適用該公式計算的情況,按研究類項目測 算方法計列。

2 .研究類項目:

J              pf

i=n          r

S :應計入本項目成本的工資及勞務費;

S :項目承擔單位上年實際發放工資總額(或績效工資總 量);

足彩外围平台-首页。:項目承擔單位上年事業費撥款足彩外围平台-首页足彩外围平台-首页;

Ri年直接從事該項目研制人數,不含享受年薪制的人 員足彩外围平台-首页。

P:上年全年平均在崗職工人數;

n:研制周期(年)。

項目研制周期3年(含)以上的研究類項目,計算工資及勞 務費時可適當考慮工資水平增長因素。

二)執行政府會計準則制度的單位參照上述辦法計列績效 支出及勞務費。

三)軍隊單位直接從事科研工作人員的績效津貼按照軍隊 有關規定執行,必須發生的勞務費用按參與研究的標準人數、實 際工資水平及國家有關標準確定。

四)     全時全職承擔軍工關鍵領域核心技術攻關任務的團 隊負責人(領銜科學家/首席科學家、技術總師、型號總師、總 指揮、總負責人等)以及引進的高端人才年薪所需經費在項目 預計成本中單獨計列。同時承擔多個項目的團隊負責人以及引 進的高端人才,所需經費按工時分攤計入項目預計成本。年薪 在項目承擔單位績效工資總量中單列,相應增加當年績效工資 總量足彩外围平台-首页。具體按照國家有關規定執行。

第十八條項目承擔單位(含軍隊單位)計算研究類項目事 務費和管理費時,作為計算基數的工資及勞務費按以下公式計 算:

s= £Pix

J P,

i=n

S〃:工資及勞務費;

S :項目承擔單位上年實際發放工資總額(或績效工資總 量);

Ri年直接從事該項目研制人數,不含享受年薪制的人 員;

P上年全年平均在崗職工人數足彩外围平台-首页;

n研制周期(年)。

第十九條不可預見費是指為應對研究開發過程中可能出現 的不可預見因素而預留的費用。研制周期超過24個月且項目預 計成本超過500萬元的研制類和技術類項目方可計列足彩外围平台-首页。不可預見 費根據科研項目預計成本,按不超過表三所列比例超額累退計 算。

表三:

序號

預計成本(萬元)

計算比例

1

500-1000 (含)

3%

2

1000-3000 (含)

2%

3

3000-10000 (含)

1%

4

10000以上

0. 8%

 

第二十條項目預計收益是指項目承擔單位完成科研項目預 計獲得的利潤。預計收益按項目預計成本扣除材料費中的外購成 品費足彩外围平台-首页,專用費及外協費后的5%計列。

第二十一條項目承擔單位與其控股足彩外围平台-首页、參股公司之間的科研 外協合同,以及其他按國家有關規定屬于關聯交易的科研外協合 同價款按本章規定測算。

第二十二條科研項目在批復的研究(制)任務書中,應明確 項目概算的構成足彩外围平台-首页,包括上述各項預計成本、不可預見費、項目預 計收益。有參研單位的,應明確參研單位的研究任務和相應的項 目概算。

第二十三條確需調整概算的科研項目足彩外围平台-首页,按本章重新測算其 項目概算。

第三章預算與撥款

第二十四條科研項目要以項目庫為載體實行分層設立、分 級管理。財政部、科研項目管理部門按照項目管理的相關規定, 在管轄范圍內分別設立項目庫足彩外围平台-首页,納入項目庫的項目實行全周期 滾動管理足彩外围平台-首页。財政部項目庫與科研項目管理部門項目庫建立信息 交流機制。

編報年度預算前,科研項目管理部門要完成科研項目的儲 備工作。列入預算安排的項目必須從項目庫中選取。

第二十五條科研項目年度預算按預算管理的統一要求編 報、批復。

項目承擔單位自籌資金到位率不得低于中央財政資金到位 率足彩外围平台-首页。

第二十六條項目主管單位和項目承擔單位應按照批復的項 目預算執行。確需調整的,按預算管理有關規定執行。

第二十七條科研項目的經費來源中,由中央財政安排的資 金足彩外围平台-首页,其資金支付按照國庫集中支付制度的有關規定執行。經費使 用中應當實施政府采購的,按照國家有關規定執行。

第二十八條根據不同類別科研項目的特點,科研經費可采 取后補助等投入方式足彩外围平台-首页,具體按國家有關規定執行足彩外围平台-首页。

第四章財務管理與成本核算

第二十九條項目承擔單位應建立健全內部控制制度,加強 科研經費管理足彩外围平台-首页,按項目核算經費,確保??顚S?,不得虛列費用 和支出,不得隨意變更費用分攤或計提方法。

第三十條 科研項目的財務管理和成本核算,應以批復的科 研項目研究開發內容為依據足彩外围平台-首页。

第三十一條項目承擔單位應設置“材料費”“專用費” “外 協費” “燃料動力費”“事務費”“固定資產折舊費”“管理費” 和“工資及勞務費”等八個明細科目足彩外围平台-首页,按項目進行成本核算。

第三十二條項目承擔單位應建立健全科研財務助理制度足彩外围平台-首页, 為科研人員在項目經費測算、預算編制、經費支出、財務決算和 項目驗收等方面提供專業化服務足彩外围平台-首页,所需費用可根據實際情況通過 工資及勞務費、管理費等科目核算足彩外围平台-首页足彩外围平台-首页。

第三十三條 各明細科目的核算按照本辦法第二章相關內容 及以下規定執行:

一)嚴格控制事務費開支。單位內部有條件組織召開會議 的足彩外围平台-首页,不得租用外部會議場所足彩外围平台-首页足彩外围平台-首页,會議費開支標準按照國家有關規定 執行足彩外围平台-首页。專家咨詢費支付標準按照國家、軍隊有關規定執行足彩外围平台-首页,不得 支付給本單位在職職工和聘用勞務人員。

二)項目承擔單位應加強外協費管理,并制定相關制度。

三)勞務費由項目承擔單位參照當地科學研究和技術服務 人員平均工資水平,按照參與項目研究人員在項目研究中承擔的 工作任務據實核算。

四)  項目承擔單位可根據科研活動實際在各明細科目間 調劑使用成本費用,但調整后的事務費不得超過預計成本。

五)管理費的開支范圍按照國家有關規定執行。研制費用 (或制造費用)及管理費用分攤轉入“管理費”明細科目時,有 離退休人員財政補助經費的單位,應扣除離退休人員財政補助經 費后再分攤轉入。

第三十四條項目承擔單位應嚴格執行國家有關公務卡結算 和現金管理制度規定足彩外围平台-首页,原則上采取非現金方式結算。

第三十五條科研項目經費不得與中央財政和軍隊安排的其 他科研經費相互作為自籌資金來源。

第三十六條科研項目形成的資產,按照國家有關規定管理。

第五章收益管理與結余處理

第三十七條 對研制周期超過兩年(含)的科研項目,完成 年度科研任務的足彩外围平台-首页,可按不超過當年預算的3%預提項目收益足彩外围平台-首页,仍 有剩余的,應繼續用于下階段科研工作。未完成年度任務的,不 得預提項目收益。

第三十八條科研項目完成任務目標并一次通過驗收足彩外围平台-首页,項目 概算扣除項目成本后的結余資金全部作為項目收益足彩外围平台-首页,由項目單位 統籌用于研發活動支出。未通過驗收和整改后通過驗收的項目, 結余資金按該項目中央財政撥款比例收回足彩外围平台-首页,具體按照國家有關規 定執行。

第六章決算

第三十九條科研經費實行年度決算和項目決算,具體按照


國家有關規定執行。

第四十條科研經費年度決算納入部門決算管理足彩外围平台-首页。

第四十一條項目決算是辦理項目驗收的前提和依據。項目 承擔單位應在項目完成后兩個月內準確、完整編制項目決算。

第四十二條項目決算批復實行分級負責制。對采取后補助 方式和總投資500萬元(不含)以下的項目足彩外围平台-首页,由項目主管單位負 責;總投資500萬元以上1億元(不含)以下的項目,由科研項 目管理部門負責;總投資1億元以上的項目,由科研項目管理部 門商財政部辦理決算批復足彩外围平台-首页。

項目決算采取先審核足彩外围平台-首页、后批復的方式進行管理,可以委托有 專業能力的評審機構或者社會中介機構進行審核。

項目決算批復主要內容為:批復經費、實際到位資金足彩外围平台-首页、實際 完成投資、經費支出情況、形成的資產、結余資金及其處理意見、 經費使用效果效益情況足彩外围平台-首页。

第四十三條項目通過驗收后足彩外围平台-首页,項目承擔單位應在一個月內 辦結財務結算手續。

第七章績效管理

第四十四條 科研項目申報、論證、審批等文本中,應研究 設定科學足彩外围平台-首页、合理、具體的項目績效目標和適用于考核的結果指標, 以及項目關鍵節點階段性目標。

第四十五條科研項目研制過程中應開展績效自評足彩外围平台-首页足彩外围平台-首页,加強績 效運行情況監控,及時糾正發現的問題,確??冃繕巳缙趯崿F。

第四十六條科研項目任務完成后,應結合項目決算審計和 項目驗收情況統籌組織開展項目綜合績效評價工作,全面反映經 費使用效果和效益。

第四十七條各有關部門(單位)應強化預算和績效責任約 束足彩外围平台-首页,加強績效評價結果應用??蒲许椖繉嵤┻M度嚴重滯后或難以 達到預期績效目標的,應及時調整或取消后續經費安排。項目績 效評價結果作為后續項目審批和經費安排的重要參考足彩外围平台-首页。

第八章監督管理

第四十八條 財政部足彩外围平台-首页、科研項目管理部門按“隨機抽查”方 式對項目主管單位開展的項目決算批復足彩外围平台-首页、績效管理工作進行監 督。財政部根據工作需要選擇重點項目足彩外围平台-首页,對項目經費管理相關工 作進行抽查足彩外围平台-首页。

第四十九條 項目主管單位和項目承擔單位應當嚴格執行國 家有關法律和財經法規。對于存在截留、挪用項目資金,偽造合 同或利用關聯交易獲取不當利益,擅自擴大成本開支范圍等行 為,除依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號) 的規定追究單位和有關人員責任以外,可視情況采取停止項目審 批、止項目執行、追回已撥項目資金、沒收違法所得等處罰措 施。

第五十條財政部、科研項目管理部門有關工作人員在科研 經費管理工作中足彩外围平台-首页,存在未按有關規定執行,以及其他濫用職權足彩外围平台-首页、 玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國 預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》 《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任; 涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第九章附則

第五十一條 本辦法由財政部會同工業和信息化部、國防科 工局負責解釋。

第五十二條本辦法自201931日起施行。財政部、國 防科工委《國防科技工業科研經費管理暫行辦法》(財防C 2008 J 11號)同時廢止。


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